Новый водительский сервис будет сложнее, чем предполагалось
На электронном обжаловании ставят подпись
Госдума приняла во втором чтении поправки в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), позволяющие водителям обжаловать в электронном виде штрафы с камер. Изначально процедура задумывалась максимально простой, через портал госуслуг, теперь же жалобщикам понадобится еще и электронная подпись.
Поправки в КоАП, вводящие возможность электронного обжалования штрафов с дорожных камер, 15 декабря прошли процедуру второго чтения в Госдуме и 16 декабря будут приняты в окончательном. Сейчас, напомним, через интернет можно обжаловать столичные штрафы за парковку (вынесенные ГКУ АМПП или МАДИ), но результат обжалования придет традиционным почтовым письмом. Для опротестования постановлений ГИБДД нужно приехать в подразделение либо направить заявление по почте. Ежегодно автовладельцы обжалуют несколько сотен тысяч таких штрафов.
Первоначальная редакция проекта, который был принят в марте, предполагала относительно простую процедуру: штраф с камеры можно обжаловать электронным обращением через портал госуслуг (туда же через три дня придет и ответ). Ко второму чтению депутаты схему усложнили: жалоба при подаче через портал должна еще быть подписана усиленной квалифицированной или простой электронной подписью с ключом, записанным на флешку, полученным «в соответствии с правилами использования простой электронной подписи» (постановление правительства №33 2013 года).
Чтобы пользоваться простой электронной подписью гражданину, имеющему личный кабинет на портале госуслуг, надо подтвердить свою личность — это можно сделать в МФЦ либо в онлайн-режиме через банк, пояснил “Ъ” автор поправок, депутат Рафаель Марданшин.
«Были случаи, когда некоторые ведомства «придумывали» какие-то обоснования, чтобы заставлять получать УКЭП, это более трудоемкий процесс. Это явное ограничение прав граждан. Мы хотим избежать этого,— пояснил депутат.— В законе мы фиксируем, что наравне с усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) в равной степени легитимна и простая. Ее более чем достаточно». Это подтвердил “Ъ” и директор департамента передовых цифровых решений Минцифры Алексей Горобцов. «Физлица будут подписывать жалобу простой электронной подписью, для ее подачи будет достаточно подтвержденной учетной записью пользователя портала,— пояснил он.— Для ее получения гражданину можно воспользоваться онлайн-подтверждением через интернет-банкинги крупнейших банков или обратиться в МФЦ. Представители юрлиц могут подписать жалобу усиленной квалифицированной электронной подписью.
В версии законопроекта, принятой в первом чтении, не уточнялся вид подписи, что создавало риски по юридической значимости подаваемых с портала жалоб».
УКЭП для физлиц стоит 1,8 тыс. руб., ее надо оформлять в специальном удостоверяющем центре.
Сервис электронного обжалования планировали запускать еще 1 августа 2019 года, затем дату перенесли на 1 марта 2020 года, теперь — на 1 сентября 2021 года.
Адвокат движения «Свобода выбора» Сергей Радько идею электронного обжалования штрафов с камер поддержал, отметив, что по делам других категорий (гражданским, уголовным и арбитражным) подача документов в электронном виде давно доступна.
Эксперт обращает внимание, что вводится лишь упрощенная процедура подачи жалобы: рассмотрение ее будет производиться в обычном порядке.
«При необходимости представления дополнительных доказательств, оригиналов документов или допроса свидетелей не исключено, что водителю придется все равно посетить суд или иной орган, рассматривающий жалобу»,— говорит Сергей Радько. «Упрощение процедуры не гарантирует, что ее не рассмотрят так же формально и поточно, как и выносили постановление,— отмечает эксперт по системам фиксации нарушений Григорий Шухман.— Нововведение упростит жизнь лишь тем водителям, у кого явно видно ошибку, например, неправильно распознан номерной знак». Сергей Радько также считает, что электронный формат обжалования нужно распространить на все виды постановлений. Это опция уже заложена в проекте нового процессуального КоАП, который был опубликован Минюстом еще в июне и с тех пор дорабатывается: кодекс позволяет гражданам, используя электронную подпись, направлять не только жалобы, но и ходатайства, протесты и представления.